郭祥玉在中央企業(yè)法治工作會議上的總結講話

國資委政策法規(guī)局局長  郭祥玉

（2015年12月29日）

經過大家的共同努力，歷時一天半的中央企業(yè)法治工作會議圓滿完成各項議程，即將順利結束。受文斌副主任委托，我作簡要總結。

一、會議的總體評價和主要收獲

與會代表普遍認為，這次會議是在貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、深入推進全面依法治國、深化國有企業(yè)改革的大背景下，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議是一次總結會、表彰會，全面回顧了一年來中央企業(yè)法治工作取得的成效，對“十佳百優(yōu)”總法律顧問、法律顧問和法律事務先進工作者及“六五”普法先進單位和個人進行了表彰；會議又是一次動員會、鼓勁會，系統(tǒng)分析了中央企業(yè)法治工作面臨的形勢，圍繞全面推進法治央企建設目標，提出了“十三五”時期法治工作的總體要求和主要任務，吹響了中央企業(yè)法治工作全面升級的沖鋒號，使大家精神振奮、充滿信心。大家反映，會議召開的時機好、內容實、形式新、交流深、收獲大，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是指明了中央企業(yè)法治工作的新方向。大家普遍感到，張毅主任在國資委系統(tǒng)法治工作座談會上提出了全面推進法治央企建設的目標；文斌副主任的講話結合中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的新任務，圍繞全面推進法治央企建設，審時度勢，統(tǒng)籌謀劃，提出了“十三五”時期企業(yè)法治工作“一個升級、兩個融合、三個轉變”的總體要求，可以說是在中央企業(yè)法制工作三個三年目標基本實現(xiàn)、新五年規(guī)劃順利啟動的基礎上，企業(yè)法治工作面向“十三五”的升級版，為下一步工作樹起了新航標，使大家進一步明確了方向、開闊了視野、理清了思路。

二是堅定了全面做好企業(yè)法治工作的信心。會前，國資委正式印發(fā)了《關于全面推進法治央企建設的意見》，既對依法治理、合規(guī)經營、規(guī)范管理等作出了頂層設計，又對進一步完善總法律顧問制度、加強法律管理等提出了切實有效的措施。這次會上，文斌副主任充分肯定了中央企業(yè)法治工作取得的積極進展，深刻分析了“十三五”時期經濟發(fā)展新常態(tài)、深化國企改革、構建開放型經濟新體制和全面依法治國對中央企業(yè)法治工作帶來的新挑戰(zhàn)、新機遇，特別指出，未來五年企業(yè)法治工作的可施展空間和舞臺將更加廣闊。與會代表紛紛表示，這不僅回應了同志們的熱切期盼，使大家進一步認清了自己肩負的重大責任，也極大鼓舞了廣大企業(yè)法律顧問的士氣，提振了信心。

三是明確了下一步的工作重點。與會代表一致認為，文斌副主任圍繞全面推進法治央企建設的目標，結合當前中央企業(yè)法治工作存在的突出問題，提出“十三五”時期要在促進完善法人治理、保障依法合規(guī)經營、推動依法規(guī)范管理、完善法律管理職能和加強法治工作隊伍建設等五個方面實現(xiàn)新突破，并進一步明確了2016年的五項重點工作，提出了一系列有針對性的要求，目標明確、措施有力，對全面做好中央企業(yè)法治工作具有很強的指導意義。

四是促進了工作經驗的交流學習。大家普遍反映，文斌副主任在講話中總結提煉了一年來中央企業(yè)法治工作的好做法，為大家提供了學習的樣板；4家企業(yè)的典型發(fā)言，各有側重，亮點突出；許多企業(yè)在討論中分享了各自的好經驗，這些都對下一步開展工作具有很好的借鑒意義。特別是會議材料不僅以光盤形式匯編了中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃實施方案、法治工作會議材料、優(yōu)秀案例和兩個研究報告，還專門發(fā)放了國資委組織部分企業(yè)編寫的《“一帶一路”沿線國家法律風險防范指引》和央企法治工作通訊錄，為各企業(yè)進一步做好工作提供了豐富的資源。會議第一次采用現(xiàn)場與視頻相結合的方式，直接延伸到全部中央企業(yè)和省級國資委，實現(xiàn)了全覆蓋，促進了更大范圍的交流。許多同志提出，希望今后更多地采取這種方式，更有力地推動工作。

會議期間，大家結合各自企業(yè)實際，對進一步推進中央企業(yè)法治工作提出了許多好的意見，對法規(guī)局下一步工作提出了不少好建議。對此，我們將認真研究吸收。

二、貫徹會議精神需要把握的幾個重點問題

為深入學習貫徹文斌副主任重要講話，準確把握本次會議的有關部署要求，結合大家討論情況，我就以下四個問題談一下認識和體會。

（一）關于法治央企建設的規(guī)劃部署。

全面推進法治央企建設要求中央企業(yè)努力成為治理完善、經營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企。這是對中央企業(yè)的整體性要求，也是對企業(yè)主要領導推進法治建設第一責任人職責的強化。國資委張毅主任直接分管法規(guī)局工作（文斌副主任協(xié)助分管），承擔了國資委法治建設第一責任人的職責。越來越多的企業(yè)領導也更加重視法治工作，去年以來，24戶中央企業(yè)主要負責人出席本企業(yè)法治工作會議并講話。本次會議是對全面推進法治央企建設的總動員和總部署。中央企業(yè)的各級領導要充分認識，把握內涵，統(tǒng)籌謀劃，抓好落實。在規(guī)劃部署過程中，重點把握好三個問題：

一是深刻理解“十三五”時期法治工作的總體要求。十八屆四中全會對全面依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，習近平總書記強調要把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。這些都對中央企業(yè)法治工作提出了更高要求。近年來，中央企業(yè)通過連續(xù)實施三個三年目標和開展新五年規(guī)劃，法治工作打下了堅實基礎，取得了明顯成效。但與全面依法治國的要求還有一定差距。文斌副主任深入分析當前面臨的新形勢和新任務，總結提出了“十三五”時期法治工作的總體要求，核心是“一個升級”，實質上是對法治工作的再定位和再提升。一方面，是“專項”向“全面”的升級。將法治工作延伸到公司治理、經營、管理各領域，努力實現(xiàn)全覆蓋；將法律管理與企業(yè)經營管理深度融合，把法治要求貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)全流程；使法治工作從法律部門單兵作戰(zhàn)，向各部門協(xié)同配合轉變，努力實現(xiàn)全員參與。另一方面，是“法制”向“法治”的升級?？倳浽?span lang="EN-US">2月2日省部級主要領導干部全面推進依法治國專題研討班上的重要講話，通篇強調的是“法治”。我們理解，從“法制”到“法治”，一字之差充分體現(xiàn)了我國推進法治建設總體思路的重大變化。適應這一要求，中央企業(yè)法治工作要從以完善制度、健全機制、構建體系為主，轉變?yōu)椴扇《喾N措施，促進運用法治思維和法治方式實施公司治理和經營管理，將法治的要求體現(xiàn)到企業(yè)決策者、管理者和全體員工的行動中，更多地關注法治的效果和作用。

二是把握好鞏固延伸和創(chuàng)新提升的關系。在規(guī)劃部署過程中，一定從本企業(yè)法治工作實際出發(fā)，一方面做好鞏固和延伸。繼續(xù)堅持多年來在健全法律風險防范機制、開展三項法律審核、加強隊伍建設等方面采取的有效措施，將探索和實踐取得的成果加以總結固化，把行之有效的好做法上升為制度，形成長效機制，并努力向子企業(yè)和境外延伸。另一方面，注意創(chuàng)新提升。按照全面推進法治央企建設的新任務和新要求，結合企業(yè)實際，堅持問題導向，圍繞文斌副主任提出的促進依法治理、保障合規(guī)經營、推動規(guī)范管理、完善法律管理職能、加強法治工作隊伍建設等重點任務進行研究謀劃，多想新辦法、多出新措施，以進一步提升依法治企的整體水平。

三是處理好實施方案與相關規(guī)劃的關系。處理好實施方案與“十三五”規(guī)劃的關系。當前，許多中央企業(yè)正在研究制定本企業(yè)的“十三五”規(guī)劃。在此過程中，要將法治央企建設的核心要求納入規(guī)劃，作為企業(yè)整體戰(zhàn)略的重要組成部分，同步謀劃、同步推進、同步實現(xiàn)。處理好實施方案與法制工作新五年規(guī)劃的關系。法治央企建設既與三個三年目標和新五年規(guī)劃一脈相承，又有新的拓展和提升。要把法制工作新五年規(guī)劃的目標要求，作為實施方案的重要內容，將兩者有機結合和銜接。處理好實施方案與年度計劃的關系。實施方案是五年的總體規(guī)劃，要將其中的目標要求細化分解為年度計劃，并建立任務臺帳，以便督促檢查和推進落實。法治央企建設實施方案請于明年6月底前報國資委備案。

（二）關于深化總法律顧問制度。

總法律顧問是企業(yè)法治工作的領軍人物。經過多年努力，中央企業(yè)總法律顧問制度不斷完善，作用日益凸顯。但也應該看到，目前仍有部分企業(yè)存在總法律顧問空缺、職責權限不到位、作用發(fā)揮有待加強等問題。比如，還有20戶中央企業(yè)總法律顧問崗位因各種原因空缺，最長時間達4年；有的企業(yè)總法律顧問全面參與重大決策的機制還不健全等。黨中央、國務院印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確要求：“進一步發(fā)揮總法律顧問在經營管理中的法律審核把關作用，推進企業(yè)依法經營、合規(guī)管理。”《關于全面推進法治央企建設的意見》也對總法律顧問切實發(fā)揮作用提出了具體要求。為此，下一步完善總法律顧問制度，要著力實現(xiàn)三個到位：

一是人員到位。文斌副主任在講話中明確要求“總法律顧問尚未配備或出現(xiàn)缺位的，應當抓緊配齊配好”。目前總法律顧問仍缺位的企業(yè)要盡快通過內部選拔、公開招聘等多種方式抓緊配備。堅持專業(yè)化、專職化要求，選拔具有法律相關職業(yè)資格或者法學教育背景的專業(yè)人才擔任總法律顧問。企業(yè)領導兼任總法律顧問的，鼓勵配備副總法律顧問協(xié)助開展工作。同時，注重梯隊建設，加強總法律顧問后備人才培養(yǎng)和儲備。

二是職責到位。《關于全面推進法治央企建設的意見》首次在正式文件中明確提出總法律顧問制度進章程和可以由董事會聘任等一系列新要求。要按照《意見》規(guī)定，盡快將總法律顧問作為高級管理人員寫入公司章程（目前已有44戶中央企業(yè)將總法律顧問制度寫入章程）。設立董事會的中央企業(yè)爭取總法律顧問由董事會聘任（已有35戶中央企業(yè)明確總法律顧問由董事會聘任）。落實總法律顧問全面負責法律事務工作、參與重大經營決策和指導下級企業(yè)法治工作等職責。加強對總法律顧問履職情況的指導監(jiān)督，全面開展總法律顧問述職，從明年開始，要組織子企業(yè)總法律顧問向上級企業(yè)述職。

三是作用到位。一個企業(yè)法治工作水平高低，與總法律顧問密切相關。“有為才有位、有位更有為”?？偡深檰柊l(fā)揮作用既要依靠體制機制和制度保障，更要依靠自身科學謀劃、勇于擔當、有所作為；既要把握中心、服務大局，始終圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務和重點難點問題，提供支撐保障、當好參謀助手，又要敢于堅持原則、守住底線、嚴把法律關，確保企業(yè)經營管理行為不越界、不違法；既要通過自身努力贏得公司領導的充分信任和其他部門的廣泛支持，又要帶好隊伍，充分調動廣大企業(yè)法律顧問的積極性，為法治工作奠定堅實的組織保障。

（三）關于企業(yè)法律顧問隊伍建設。

十八屆三中全會明確要求“普遍建立法律顧問制度”。四中全會提出“企業(yè)可設立公司律師”。落實中央上述要求，要把握好以下三點：

一是正確認識企業(yè)法律顧問與公司律師的關系。這是大家普遍關心的熱點問題。對此，我們也專門委托相關機構進行了初步研究，并將成果作為會議資料刻入光盤發(fā)給大家。我們體會，企業(yè)法律顧問與公司律師是一種包含與被包含關系，公司律師是企業(yè)法律顧問的組成部分，是具有公司律師執(zhí)業(yè)資格的法律顧問。經過近30年的發(fā)展，我國企業(yè)法律顧問制度已經形成比較成熟的制度體系，隊伍總數(shù)接近20萬人。實踐證明這一制度符合企業(yè)管理內生需求，三中全會也予以肯定。國務院法制辦正在起草關于推行法律顧問制度的文件，將對國有企業(yè)法律顧問制度作出專門規(guī)定。同時，按照四中全會精神，企業(yè)可設立公司律師，具體政策正在研究中。下一步我們將密切關注有關工作進展情況，積極提出我們的意見和建議，推動相關制度設計更加符合實際、科學合理。

二是正確認識企業(yè)法律顧問人才培養(yǎng)問題。為推動簡政放權，國務院于去年7月取消了企業(yè)法律顧問等一批職業(yè)資格，主要目的是降低門檻、擴大就業(yè)，并不是對企業(yè)法律顧問制度的否定。門檻降低后，企業(yè)的用人自主權更大，要把人才培養(yǎng)擺到更加重要的位置。一方面，通過加強培訓、開展職業(yè)崗位等級評審，進一步打通企業(yè)法律顧問專業(yè)技術晉升通道。下一步，我們將盡快修訂評審辦法，為評審工作創(chuàng)造更加有利的條件。中央企業(yè)要認真落實評審制度，全面開展評審工作。另一方面，探索開展優(yōu)秀法律顧問市場化選聘。針對法律人才流失問題，有的企業(yè)已經在市場化選聘方面進行了有益嘗試，并取得了較好效果。有條件的企業(yè)可以探索通過市場化的方式選人用人，并給予市場化、差異化薪酬，以有效吸引人才。

三是正確認識加強法律事務機構建設問題。法律事務機構是推進企業(yè)法治工作的重要組織保障。總的來看，通過三個三年目標的推動，中央企業(yè)法律事務機構建設取得明顯進展，但仍與世界一流企業(yè)和中央企業(yè)的規(guī)模地位存在一定差距。據(jù)統(tǒng)計，目前中央企業(yè)法律事務機構為一級獨立部門的有80戶，占72%；合署辦公的有19戶，占18%；還有11戶僅為二級處室，占10%。面對更加嚴峻的經濟形勢和日益復雜的市場競爭環(huán)境，中央企業(yè)生產經營中的法律風險大幅增加，全面推進法治央企建設的任務十分繁重。因此，必須盡快建立與經營規(guī)模、市場地位和企業(yè)需求相匹配的法律事務機構，配備與經營管理需要相適應的法律人員。同時，將機構建設的要求積極向重要子企業(yè)和境外重點區(qū)域延伸，確保組織體系完備。

（四）關于拓展法律管理領域。

隨著中央企業(yè)法治工作的深入開展，法律管理的內涵不斷豐富。文斌副主任強調，要在完善法律管理職能方面實現(xiàn)新突破，并明確提出了現(xiàn)階段法律管理的三項職能，即法律風險防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督，充分體現(xiàn)了與時俱進的特點。三項職能既是對之前工作的繼承，也是適應新形勢進行的有益探索和創(chuàng)新。為此，要從企業(yè)實際出發(fā)，結合各自的發(fā)展階段和水平，著力在以下三個方面下功夫。

一是著力在深化法律風險防范機制上下功夫。這是中央企業(yè)法律管理的一項基礎工作。經過三個三年目標的持續(xù)推進，以規(guī)章制度、經濟合同、重要決策法律審核制度為核心的法律風險防范機制不斷健全，三項法律審核率基本實現(xiàn)100%，事前防范、事中控制、事后補救的完整工作鏈條初步形成。但與中央企業(yè)改革發(fā)展的要求相比還有一定差距。例如，三項審核雖然過手率很高，但質量有待提升，作用發(fā)揮有待加強；法律風險防范整體水平不平衡，集團好于子企業(yè)、境內好于境外。因此，下一步的關鍵是在提升延伸上下功夫。一方面通過建立法律審核后評估等制度，努力推動法律審核從高過手率向高質量提升。另一方面，推動法律風險防范機制向業(yè)務前端和子企業(yè)延伸，實現(xiàn)風險防控關口前移，提升整體水平。

二是著力在積極推進合規(guī)管理上下功夫。這是在國內外市場監(jiān)管日趨嚴格的形勢下，進一步提升企業(yè)依法管理水平的必然要求。國際跨國公司普遍將加強合規(guī)管理作為提升管理能力、支撐穩(wěn)健發(fā)展的重要手段。經過努力，中央企業(yè)在合規(guī)管理方面取得一定進展，但整體上仍處于起步階段，差距還比較明顯。因此，要按照文斌副主任的要求，把加強合規(guī)管理作為法律部門的新職能和新抓手，進一步加大推動力度。同時，積極探索建立法律、合規(guī)、全面風險、內控等一體化管理平臺，提高管理效能。目前，已有46戶中央企業(yè)明確將全面風險管理作為法律部門的職責。

三是著力在探索開展法律監(jiān)督上下功夫。這是落實中央文件要求，確保企業(yè)依法經營管理的客觀需要。《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確要求“完善企業(yè)內部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務等部門的監(jiān)督職責，”首次將法律事務機構作為企業(yè)內部監(jiān)督體系的重要組成部分。貫徹文件精神，文斌副主任在講話中要求探索開展法律監(jiān)督。我們體會，開展法律監(jiān)督，首先要找準工作定位，主要圍繞法治工作相關領域，針對規(guī)章制度執(zhí)行情況、合同履行情況、合規(guī)要求落實情況以及案件處理情況等開展監(jiān)督。同時，做好協(xié)同配合，探索建立法律與審計、紀檢監(jiān)察、巡視、財務等部門的協(xié)同監(jiān)督工作機制，形成監(jiān)督工作合力。

三、法規(guī)局下一步指導推動工作的幾點考慮

為指導中央企業(yè)全面推進法治央企建設，按照委領導要求，法規(guī)局將著力做好以下三方面工作：

一是強化制度支撐。配合有關部門加快完善關于推行法律顧問制度的文件。盡快啟動《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》研究修訂工作，體現(xiàn)企業(yè)法律顧問制度的最新要求。抓緊修訂國有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級評審辦法，調整優(yōu)化評審條件和程序，指導企業(yè)全面開展評審工作。探索建立總法律顧問向國資委述職制度，明年正式啟動述職試點工作。

二是加強針對性指導。根據(jù)企業(yè)所處不同行業(yè)領域、發(fā)展階段，通過開展專題調研、專項交流、同業(yè)對標、互查互評等方式，幫助企業(yè)查找薄弱環(huán)節(jié)，因企施策、分類指導。選擇3至5戶中央企業(yè)開展合規(guī)管理體系建設試點，形成可復制可借鑒的經驗進行推廣。繼續(xù)組織編寫《“一帶一路”沿線國家法律風險防范指引》，建立涉外法律人才庫，指導企業(yè)加強境外法律風險防范。對企業(yè)法律顧問職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法律與全面風險和內控一體化管理等重點問題開展專題研究，為指導工作提供理論支撐。

三是推動工作交流。定期舉辦法治講堂，結合法律風險防范、合規(guī)管理、法律監(jiān)督等重點工作開展專題講座。不斷充實法治建設優(yōu)秀案例庫，擇優(yōu)編印中央企業(yè)規(guī)章制度管理、合同管理、案件管理等文件和案例，加強成果和資源共享。建立金融、知識產權等專項法律人才庫，并研究發(fā)揮作用的有效方式。改版政策法規(guī)局網頁，繼續(xù)發(fā)揮好國資委系統(tǒng)法治工作簡報和微信群作用，努力搭建互動交流平臺。

最后，我再強調一下會議精神的匯報傳達工作。各位代表回去以后，要第一時間向企業(yè)主要領導匯報會議情況，爭取領導班子專題研究會議精神的貫徹落實，形成本企業(yè)法治央企建設的總體思路和工作安排。要通過印發(fā)講話、專題培訓、報刊網站等多種方式，做好會議精神的傳達宣傳工作，使企業(yè)領導和員工充分認識法治央企建設的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，形成工作合力。請各中央企業(yè)于明年2月底前將貫徹落實本次會議精神情況及2015年工作總結報國資委政策法規(guī)局。

回顧一年來的工作，中央企業(yè)對政策法規(guī)局給予了大力支持和幫助，特別是一些企業(yè)通過選派優(yōu)秀干部掛職借調、參與課題研究和書籍編寫、對相關文件研提意見、在法治講堂分享經驗等多種方式，積極參與相關工作。借此機會，我代表政策法規(guī)局表示衷心的感謝！

同志們，中央企業(yè)法治工作責任重大、使命光榮。讓我們認真貫徹落實文斌副主任重要講話精神，以這次會議為新的起點，緊緊圍繞全面推進法治央企建設的目標，以嚴的要求、實的作風，堅定信心、扎實工作，努力開創(chuàng)中央企業(yè)法治工作新局面！