電動(dòng)自行車在廣州、珠海等地遭禁，這些地方政府在推出禁電令之前都強(qiáng)調(diào)的禁電理由是，目前電動(dòng)自行車的生產(chǎn)和使用都很混亂，許多超標(biāo)車存在安全隱患，給交通的正常運(yùn)行和人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。據(jù)了解，現(xiàn)行的電動(dòng)自行車國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定于１９９９年。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法有關(guān)規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每五年就應(yīng)該修訂一次，那么，近十年過(guò)去了，新標(biāo)準(zhǔn)為何遲遲沒(méi)有出臺(tái)呢？

  談及電動(dòng)自行車新標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議，媒體都不惜篇幅渲染倪捷和ＣＢＡ（中國(guó)自行車協(xié)會(huì)）理事長(zhǎng)王鳳和的“恩怨情仇”。

  然而事實(shí)上，正如倪捷告訴記者的那樣：“我和王理事長(zhǎng)沒(méi)有任何個(gè)人私怨，我們都是為了電動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持各自的觀點(diǎn)而已?！?br>
  浙江綠源電動(dòng)車有限公司董事長(zhǎng)倪捷所說(shuō)的各自觀點(diǎn)，就是以他為代表的浙江江蘇上海等電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)持電動(dòng)自行車發(fā)展“輕摩化”，而王鳳和反對(duì)“輕摩化”。

  現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)自行車的要求是：重量不超過(guò)４０公斤，寬度不超過(guò)２２０毫米，最高時(shí)速不高于２０公里。在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修改過(guò)程中，王鳳和代表的ＣＢＡ提出，速度可以適當(dāng)調(diào)快，但車輛的重量仍不能超過(guò)４０公斤。“車輛在騎行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生相對(duì)的能量，如騎行者自身重量加上車輛重量在一定速度下具備的慣性能量，也就是說(shuō)電動(dòng)自行車限制自重４０公斤，是有其根據(jù)的。電動(dòng)自行車自身重量的提高將加大行駛時(shí)的慣性能量，增加騎行的危險(xiǎn)性?！?br>
  而倪捷認(rèn)為，“電動(dòng)自行車自身重量的增加主要是電池重量的增加，電池重量的增加則是騎行里程加大的需要。而電池重量的增加相對(duì)于總載量是很小的，如果說(shuō)電動(dòng)自行車自身重量的增加會(huì)加大騎行慣性能量而增加危險(xiǎn)性的話，那人的體重所產(chǎn)生的慣性能量則更大。電瓶重量的增加只有幾公斤，而一個(gè)成人的體重增加則達(dá)到了十幾公斤，像我這樣，體重已經(jīng)達(dá)到了９０公斤，那是不是說(shuō)我就不能騎電動(dòng)自行車了呢？”

  ＣＢＡ還認(rèn)為，輕摩化會(huì)改變電動(dòng)自行車的定義，理由是，在１９９９年５月２８日發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（ＧＢ１７７６１—１９９９）中對(duì)電動(dòng)自行車的定義是，“以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車”。２００３年１０月２８日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定：“‘非機(jī)動(dòng)車’，是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具”。從上述事實(shí)可以看到，電動(dòng)自行車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在前，道路交通安全法在后。人大常委會(huì)在審查交通法的時(shí)候，是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)自行車的定義來(lái)作為審查的依據(jù)的，其核心要素是“能實(shí)現(xiàn)人力騎行”，所以電動(dòng)自行車的定義是不能篡改的。至于最高速度、空車質(zhì)量和外形尺寸在標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中是可以探討的，但必須服從于“能實(shí)現(xiàn)人力騎行”這個(gè)核心要素，同時(shí)也必須符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)。

  對(duì)此倪捷認(rèn)為，“歐洲對(duì)電動(dòng)自行車行駛速度規(guī)定是２５公里，美國(guó)對(duì)電動(dòng)自行車速度規(guī)定是３２公里，中國(guó)則定在２０公里。在當(dāng)時(shí)制定道路交通管理?xiàng)l例的時(shí)候，我們對(duì)電動(dòng)自行車還認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)想到現(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)展這么快?，F(xiàn)在的矛盾是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與消費(fèi)者合理消費(fèi)需求之間的差距，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該得到修改，應(yīng)該符合國(guó)家合理管理的需要，也要符合消費(fèi)者合理消費(fèi)的需要?！?br>
  ＣＢＡ并沒(méi)有理會(huì)倪捷的觀點(diǎn)，而將起草的標(biāo)準(zhǔn)直接上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，但隨后倪捷和１２０多家電動(dòng)車生產(chǎn)廠家聯(lián)名上書國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，要求繼續(xù)對(duì)該草案進(jìn)行修訂。

  ＣＢＡ還“另辟蹊徑”，提出電動(dòng)自行車分級(jí)管理。

  ２００６年１２月，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王鳳和在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)透露，國(guó)家發(fā)改委正在組織制定新的電動(dòng)自行車分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將把目前市場(chǎng)上的電動(dòng)自行車分成三類，４０公斤以下、時(shí)速２０公里以內(nèi)、有腳踏功能的稱為電動(dòng)自行車。４０公斤以上、時(shí)速４０公里以內(nèi)、沒(méi)有腳踏功能的稱為輕型摩托車。時(shí)速在４０公里以上、電機(jī)動(dòng)力的成為電動(dòng)摩托車。前者仍屬非機(jī)動(dòng)車，后兩種將劃入機(jī)動(dòng)車。

  他說(shuō)，這樣一來(lái)電動(dòng)自行車行業(yè)管理有望理順，也為交管部門的分類管理提供了依據(jù)。

  摩托車行業(yè)為轉(zhuǎn)型搶標(biāo)準(zhǔn)

  然而今年４月底，記者在赴上海參加國(guó)際自行車博覽會(huì)前一天，接到倪捷的電話，他說(shuō)，“我和王鳳和的分歧已經(jīng)彌合，現(xiàn)在是要一直對(duì)外了?！?br>
  在上海國(guó)際自行車展覽會(huì)上，星月神集團(tuán)電動(dòng)車部的負(fù)責(zé)人李先生告訴記者，今年４月，由全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車輛分技術(shù)委員會(huì)及摩托車分技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合組織成立電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，經(jīng)過(guò)多次標(biāo)準(zhǔn)討論及相關(guān)的試驗(yàn)驗(yàn)證工作，起草完成了《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車安全要求》、《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》、《電動(dòng)摩托車和輕便摩托車動(dòng)力性能試驗(yàn)方法》、《電動(dòng)輕便摩托車和電動(dòng)輕便摩托車能量消耗率和續(xù)駛里程試驗(yàn)方法》四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車定型試驗(yàn)規(guī)程》、《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車電機(jī)及控制器技術(shù)條件》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的制定工作，現(xiàn)向電動(dòng)車輛分標(biāo)委、摩托車分標(biāo)委各位委員以及行業(yè)內(nèi)外各位專家及相關(guān)單位廣泛征集意見(jiàn)和建議。

  他說(shuō)根據(jù)該新標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)屬下包括“綠源”在內(nèi)沒(méi)有ＶＩ生產(chǎn)許可證的大部分企業(yè)都將被淘汰。

  記者調(diào)查了解到，目前，電動(dòng)自行車輕摩化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，而許多摩托車生產(chǎn)企業(yè)在各大中型城市“禁摩”的形勢(shì)下紛紛轉(zhuǎn)行生產(chǎn)電動(dòng)車。

  ＣＢＡ于４月２５日緊急起草“關(guān)于對(duì)《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)書”上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。

  在意見(jiàn)書里，ＣＢＡ用了“令人震驚”來(lái)形容電動(dòng)自行車行業(yè)企業(yè)、經(jīng)銷商、消費(fèi)者對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)草案的強(qiáng)烈不滿。他們指出，電動(dòng)自行車是幾十年來(lái)近千家企業(yè)努力奮斗的產(chǎn)業(yè)成果，１９９９年國(guó)家頒布了第一個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（ＧＢ１７７６１－１９９９），在這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指引下，全國(guó)逾千家企業(yè)努力奮斗，以創(chuàng)新和服務(wù)爭(zhēng)取市場(chǎng)，消費(fèi)者的反映良好，塑造出有中國(guó)特色的電動(dòng)車發(fā)展道路。在發(fā)展的過(guò)程中，有許多的感想和爭(zhēng)論，業(yè)內(nèi)企業(yè)和行業(yè)管理者進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的探討，敏銳地發(fā)現(xiàn)一種廣泛的消費(fèi)需求正向我們走來(lái)的時(shí)候，很多企業(yè)依據(jù)改革開(kāi)放的思維稱之為“有中國(guó)特色的電動(dòng)車發(fā)展道路”，在不損害整體權(quán)益的基礎(chǔ)上讓電動(dòng)自行車成為廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民不可缺少的交通工具，人民群眾歡迎這一變化，也享受了改革開(kāi)放以后產(chǎn)業(yè)政策與時(shí)俱進(jìn)的成果，顯現(xiàn)出電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的良好局面，人民滿意，企業(yè)滿意，國(guó)家的能源得到有效的節(jié)約。然而，就在這種背景下，令人擔(dān)憂的事情發(fā)生了。由于各種電動(dòng)自行車的快速發(fā)展，讓摩托車企業(yè)感到電力交通工具比汽油交通工具有無(wú)可爭(zhēng)辯的競(jìng)爭(zhēng)力。以河南省為例，２００６年摩托車銷量下降了５０％，看到《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》的文件，我們感到一個(gè)以前沒(méi)有關(guān)注過(guò)電動(dòng)二輪車等交通工具的協(xié)會(huì)為什么要急忙通過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及其后面的原因，實(shí)在令人困惑。

  ＣＢＡ認(rèn)為，電動(dòng)自行車的延伸產(chǎn)品應(yīng)該由延伸的本原去決定，無(wú)本之木的《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》沒(méi)有存在的基礎(chǔ)，如果出臺(tái)，必定造成破壞，弊端太多，這一切都令人震驚。

  ＣＢＡ還指出，１，該標(biāo)準(zhǔn)草案有大量條款直接引用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作為一項(xiàng)關(guān)系到數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的交通產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)直接引用個(gè)別企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是不嚴(yán)肅的，起草小組的標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)性和專業(yè)水平令人懷疑。２、嚴(yán)重脫離實(shí)際使用情況。本次電動(dòng)自行車的產(chǎn)業(yè)化起源于上個(gè)世紀(jì)９０年代中期，１９９９年國(guó)家頒布了《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ１７７６１－１９９９，廣大企業(yè)在這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下快速發(fā)展，產(chǎn)品隨市場(chǎng)需求而不斷進(jìn)步，２００４年５月１日《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》開(kāi)始實(shí)施，電動(dòng)自行車納入非機(jī)動(dòng)車管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００６年全國(guó)各種電動(dòng)自行車的產(chǎn)銷總量已超過(guò)１９００萬(wàn)輛，市場(chǎng)總保有量超過(guò)５０００萬(wàn)輛，雖然受市場(chǎng)需求刺激的各種電動(dòng)自行車產(chǎn)品在個(gè)別技術(shù)指標(biāo)上有些超過(guò)１９９９年的框架，但是，從總體上看，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的各種電動(dòng)自行車行駛在“非機(jī)動(dòng)車道”上是十分安全的，在非機(jī)動(dòng)車道上與其它車輛發(fā)生重大事故的概率極低。同時(shí)據(jù)我們了解，個(gè)別電動(dòng)自行車駕駛者違規(guī)在機(jī)動(dòng)車道與汽車、摩托車發(fā)生事故的比例占據(jù)了全部涉及電動(dòng)自行車事故的９５％以上，事實(shí)表明，目前的各種電動(dòng)自行車根本不具備在機(jī)動(dòng)車道上行駛的技術(shù)條件?！峨妱?dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》武斷地認(rèn)為“只要重量超過(guò)４０公斤或者設(shè)計(jì)最高時(shí)速超過(guò)２０公里／時(shí)就必須行駛在機(jī)動(dòng)車道上是十分危險(xiǎn)的，我們有理由相信，這樣的剛性劃分一旦確定將導(dǎo)致增加數(shù)以萬(wàn)計(jì)的交通傷亡事故。電動(dòng)自行車行業(yè)目前整車廠超過(guò)１８００家，年產(chǎn)能量超過(guò)３０萬(wàn)輛的企業(yè)有２０余家，超過(guò)１０萬(wàn)輛的企業(yè)接近５０家，在編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參與起草的３—４家電動(dòng)自行車企業(yè)無(wú)論是規(guī)模和影響力，技術(shù)水平和質(zhì)量水平在電動(dòng)自行車行業(yè)里并不具備廣泛的代表性。

  據(jù)了解，由于ＣＢＡ的強(qiáng)烈反映，目前國(guó)家發(fā)改委和標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)有關(guān)部門正對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)調(diào)查商討。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，將給電動(dòng)自行車行業(yè)和各地電動(dòng)自行車政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（夏）